最火国务院调查组分两路考察IPTV三网融合僵

国务院调查组分两路考察IPTV 三融合僵局松动

自三融合总体方案推出以来，IPTV已成为广电和电信双方互探底线的试金石。双方至今仍就试点方案争执不下，广电甚至一度全面封杀IPTV，致使三融合彻底陷入僵局。本刊近日从多方获悉，近日提交的三融合试点方案第三稿再次被国务院小组要求修改，原定5月出台试点方案已不可能按时完成，但近期在各方努力下，IPTV的命运将迎来转机。

接近国务院三融合领导小组的人士透露，5月前后，由国务院秘书二局牵头，组成了国务院三融合领导小组、广电总局、工信部三方调研团，分两组赴哈尔滨、上海、杭州，考察IPTV运营模式。这次调研后，各方达成了基本一致的结论—IPTV作为技术与行业发展的必然趋势应受到高度肯定。

对IPTV的重定基调，是在国务院层面协调下，广电总局、工信部双方相互妥协的结果，也显示了三融合僵局有松动迹象。但对IPTV业务此后的具体执行，以及对三融合试点方案是否有实质性的积极意义，仍待市场观察。

有多位业内人士就目前三融合僵局评论称，由于广电部门过于强势，采取了种种“部门保护主义”措施，已离三融合的初衷越来越远，三融合是产业发展的需要，也是技术和行业的必然趋势，需要更多实际业务的创新，而不是牌照管理的创新。IPTV这种新型业态找到了符合中国国情的管理和运营模式，应鼓励其积极起步，而不能再重蹈过去广电“一管就死”的尴尬覆辙。

哈尔滨模式突围

从2月广西、新疆IPTV业务被叫停，到4月中旬，广电总局向各省广电局发出一道“41号文”，要求对于未经广电总局批准擅自开展IPTV业务的地区，依照《互联视听节目服务管理规定》等条规依法予以查处，限期停止“违规”开展的IP电视业务。根据此文，除了目前已取得IPTV落地资格的上海、江苏、云南、福州、厦门等2省12市，包括广东、浙江等IPTV用户大省在内的电信企业IPTV业务都被强制叫停。

IPTV业务的矛盾激化，集中反映了工信、广电两大部门在三融合问题上的利益冲突。从4月初到4月底，广电总局与工信部连续提交的两稿试点方案均被国务院打回，其中重点争议问题在于双方对于试点业务范围和方式的严重分歧。广电部门希望其进入电信领域的业务能不受试点地区的限制，全面向广电开放；而电信涉及的广电业务，比如IPTV则仅限于试点地区—这受到了工信部的强烈抵制，工信部认为在现有的三融合总体方案框架内，IPTV已是其仅有的重点业务。

随着两部委争执越来越激烈，国务院终于坐不住了。5月初，由国务院秘书二局牵头组成的调研小组分成了两队人马，一队前往哈尔滨调研，另一队则前往上海和杭州，其中国家广电总局科技司司长王效杰跟随后一队，调研了上海文广及浙江华数的IPTV项目。

这次调研后，各广大用户在选择的进程中可以结合本身情况进行选择方对IPTV业务终于达成如下新基调：基本肯定上海模式，尤其是上海文广在哈尔滨跨区域、跨部门合作发展IPTV的模式；肯定了IPTV的技术和行业发展趋势；肯定了IPTV作为一项新的技术运用和三融合发展模式，其内涵和外延可以更丰富。

在这次调研中，最受肯定的是哈尔滨模式，即上海模式跨区域发展的部分。上海模式即广电管控内容及播出平台，电信负责视听络传输的典型的中国特色的三融合合作模式，而哈尔滨是IPTV打破广电体系区域垄断、走出上海的第一个尝试。

上海百视通负责人向本刊解释称，在哈尔滨IPTV项目上，上海文广与黑龙江联通(前通)及哈尔滨广电的磨合已渐成熟，三方“和谐共处”，IPTV用户数也逐年稳步上升。从2003年起，当时的黑龙江通就开始研究IPTV技术，2005济南试金力学性能试验机年5月17日正式与上海文广集团合作，开始IPTV商用。

早在2006年10月，国务院信息办专委会副主任周宏仁和中国工程院副院长邬贺铨，在视察黑龙江通的IPTV项目之时，就赞扬其创造了三融合的新模式。邬贺铨同时也是此次国务院三融合试点方案评审项目专家组(三融合专家小组)的负责人。

坚冰融化

根据1月下旬国务院下发的《关于推进三融合总体高于凝点2.5C的点称之为活动点或倾点方案的通知》(下称“5号文”)，国家成立由国务院牵头，发改委、科技部、所用丝杆为德国优励聂夫高精度无间隙滚珠丝杆工信部、广电总局等十多个部委参加的工作协调小组，并在协调小组下组建三融合专家小组，为三融合提供决策咨询。

据接近上述专家组的人士透露，三融合不是在讨论要不要做，而是肯定要做，任何人、任何部门都不可能做逆趋势的事，“国务院领导一再强调‘两服从一尊重’(服从国家利益，服从人民利益，尊重科学规律)，这是基本原则，在这个基础上，不可能牺牲IPTV。”另据本刊了解，在广电与电信最近一次沟通会上，国务院三融合领导小组的上述基本原则被再次强调。共 2 页：12财新